新时代，我国青少年的健康问题始终不能得到有效遏制，引发了社会的广泛焦虑与关注，青少年的健康问题已经成为我们民族发展的痛点和难点[1]。主要表现为青少年运动员的文化教育问题和普通青少年学生的体质健康问题。究其因，青少年运动员“重武轻文”，“唯冠军”论的不良导向，竞技运动场域重竞技运动成绩，轻文化学习，导致青少年运动员文化水平不高；普通青少年学生受应试教育影响，“重文轻武”，教育场域重视文化学习，体育锻炼重视程度相对不足，导致普通青少年肥胖、近视、体力活动不足，普通青少年学生体质健康状况令人担忧。其根本原因在于青少年运动员与普通青少年学生分属体育与教育不同场域。体育与教育部门仍然存在门户之见与场域壁垒，体育与教育之间出现了割裂现象。体育与教育场域不同主体的体育锻炼与文化学习功利化严重，违背青少年健康成长规律，污染学校育人生态环境。新时代，为解决我国广大青少年健康危机的实然困境，促进广大青少年健康发展，2020年4月27日，中央深改委第三次会议审议通过了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》(以下简称《意见》)，2020年9月21日，国家体育总局和教育部联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》[2]，2020年9月22日，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，2020年10月13日，中央办公厅国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》[3]，2020年10月15日，中共中央办公厅国务院印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》[4]，系列政策的密集出台和国家领导人的系列讲话精神不断强调要以促进青少年的健康成长为目标，树立“健康第一”的教育理念和“立德树人”的根本任务。因此，新时代，必须推动青少年文化学习与体育锻炼协同发展，促进广大青少年在体育运动中享受乐趣、增进体质、磨练意志、健全人格。“四位一体”全面深化体育、教育、健康等领域改革，充分发挥体育育人功能与多元价值，全面优化学校场域育人环境，加快推进体育、教育、健康等多领域协同治理能力现代化，促进广大青少年健康成长。在《意见》刚刚颁布之际，分析《意见》生成的政策背景、政策目标指向和政策要义，提高政策的关注度与敏感度，为新时代体育、教育、健康等多领域服务提供政策指引。

1 政策背景：深化体教融合促进青少年健康发展的生成逻辑

政策背景是指政策问题在提到政府议程之前，被决策者密切关注的历史条件和现实环境。《意见》制定的政策背景为体育强国、教育强国、全国教育大会等系列政策与精神。

1.1 体育强国政策指引：青少年体质健康干预

2019年9月2日，国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》指出，体育是民族振兴的标志，体育强则中国强。《体育强国建设纲要》第二部分“战略任务”第一点“落实全民健身国家战略，助力健康中国建设”中明确指出：“制定实施青少年、妇女、老年人……等重点人群体质健康干预计划，将促进青少年健康素养作为学校体育教育的重要内容”，并在重大工程专栏提出青少年体育发展促进计划，构建青少年冬夏令营，丰富赛事活动，举办精品体育赛事，促进体育俱乐部、营地等活动开展[5]。可见，《意见》的制定与执行是体育强国的政策内容指引，是体育强国建设的基本要求。

1.2 教育强国政策指向：提高学生的综合素质，实现五育育人

2019年2月23日，中共中央办公厅国务院印发《中国教育现代化2035》，指出培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化，建设教育强国，不断强调健康第一，以德为先，立德树人，注重融合发展，全面强化学校工作[6]。习近平总书记在“全国教育大会”发表重要讲话，指出教育是民族振兴和社会发展的基石，要树立“健康第一”的教育理念，开齐开足体育课，以体育人，以德树人，以文化人，提高学生的综合素质，将“立德树人”融入体育运动、知识传授、道德建设全过程，建立学校、家庭、社会一体化的教育环境，实现德智体美劳五育全面发展的社会主义事业接班人。

基于体育强国、教育强国等系列政策与全国教育大会国家领导人的重要讲话精神，以及全民健康促进全面小康，健康中国大健康、大卫生等理念驱动与教育改革与体育改革的迫切需要促进青少年健康发展的政策出台。因此，系列政策的先后出台和国家领导人的讲话精神，以及在大健康理念和体育与教育系统深化改革的政策环境影响下，制定出台《意见》。《意见》倡导体教融合促进青少年健康发展，彻底从部门系统走向国家的顶层设计，成为新时期体育、教育等部门深化改革的重要工作之一。

文章来源：《青少年体育》 网址: http://www.qsntyzz.cn/qikandaodu/2021/0710/2154.html