1 问题的提出

2019 年8 月份，杨凌示范区的新闻媒体《杨凌时讯》《杨凌在线》《杨陵区人民政府网站》《杨陵文旅》和《爱杨凌》相继报道了杨凌示范区青少年足球代表队在“2019 年陕西省青少年足球锦标赛”中获得男子丙组第3 名的喜讯，这是人口体量仅有24 万人的陕西最小地市——杨凌示范区成立22 年以来在陕西省足球竞赛项目中取得的最好成绩。杨凌示范区自2015 年派队参加陕西省青少年足球锦标赛以来，在上一个省运会周期里，能连续4 年打进陕西省前8 名（男子乙组2015 年获得第7名、2016 年获得第8 名、2017 年获得第4 名、2018 年获得省运会该组别第8名），着实不易。在运动员输送方面，近3 年为陕西省U 系列足球代表队输送了4 名运动员。

其次，建立顶岗制度，在临床实践中提高操作技能。高职教师不仅要具备理论与实践相结合的能力，还要具备迅速掌握本行业先进设备的操作技术并随时将其渗透到教学中去的能力[3]。作为一名护理教师，只有到临床一线亲身体验，才能真正了解自己所教授专业目前的状况、采用了哪些新技术以及今后的发展趋势，掌握教学需要的操作技术，积累实践经验。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程，可以说我国足球改革发展迎来了前所未有的大好机遇。

综上所述，酚咖片联合甲硝唑治疗口腔正畸牙痛患者可降低血清OPG水平，促进分泌5-HT，减轻牙痛程度，临床效果显著。

杨凌示范区自成立以来，在青少年足球运动方面存在底子薄弱、竞技水平比较低下、可选材面比较窄的现实。杨凌示范区两级政府积极响应国家、陕西足球改革发展之号召，为了振兴杨凌示范区青少年足球竞技水平，两级体育、教育部门也做了大量的促进工作。虽说在青少年足球竞技比赛中取得了可喜的成绩，但是，不能不看到，在新一轮省运会青少年足球锦标赛周期里，男子、女子组共分6 个组别，杨凌示范区本次仅仅派出男子乙组和丙组2 支队伍参赛。从参与竞赛面上和水平上，若不能正视杨凌示范区与陕西传统足球强势地市之间的差距、若不能及时总结取得成绩的理由、若不能坚持已有的成功经验，要想保持陕西省前4 名是十分困难的。笔者结合杨凌示范区青少年足球活动现状与发展过程中的经历，拟从政府、学校和社会3 个层面，寻找出制约杨凌青少年足球发展的深层次原因和提升杨凌青少年足球竞技水平可高质量持续发展的策略，以期为杨凌示范区两级体育、教育行政部门在振兴青少年足球运动方面决策提供参考。

2 制约杨凌示范区青少年足球发展的因素

2.1 政府相关行政部门对足球运动重视不够

青少年竞技足球比赛归属体育部门管理，在青少年竞赛活动中，存在经费预算工作不到位、缺少专用资金保障现象。在杨凌示范区文化、旅游和体育局里，体育专职人员配备不足，存在有编制无人员现象，把大力发展青少年体育工作还停留在文件里。

今后对足球师资培训形式、次数要多起来，把体育教师的足球专业素养提上来。充分发挥在陕西省的体育院校、师范院校所在足球理论研究和足球专业人才培训中的优势，每年定期举办教练、体育教师、裁判员培训班，有针对性地提升他们足球教学、训练和执裁水平。

2.2 足球特长生升学通道不畅

杨凌示范区目前有8 所初中，其中有4 所全国青少年校园足球特色学校，在招收足球特长生方面无一所学校有扶持政策，都是采用“一刀切”式的就近入学原则。在地市人口体量小的现实中，还没有出台足球苗子小升初、中考方面的扶持政策，将小学培养出的有特长的学生不能将其集中培养发展，加之进入中学后学生学习压力较大，训练零零散散，势必导致竞技水平滑坡，长此以往，学生难以享受到足球运动带来的快乐、难以享受到高考对足球等级运动员的优惠政策，最终势必影响小学阶段的家长支持学生学足球、踢足球的积极性，影响足球普及率，影响足球青训人口的增长。

2.3 足球师资培养力度不够

自2013 年3 月、12 月连续进行了2 期杨凌示范区校园足球指导员和中国足协D 级教练培训班之后，在随后几年里，仅仅有个别足球特色学校有机会派人员参加教育部门组织的国培、省培足球骨干教师培训班。杨凌示范区内缺少经验交流、足球教学训练观摩活动，对大多数本来在足球专业方面离实际操作比较远的体育教师来说，教足球着实如同闭门造车，不能有效提升体育教师的足球教学、训练能力，导致各学校的足球教学、训练在低层次运行。

调研发现，作为支撑杨凌示范区青少年足球竞技水平的各个足球特色学校，基本能做到每周落实1 节足球课。大多数教师能正常开展足球进课堂活动。但在足球教学过程中，还在使用传统的体育教学方式教足球。调研还发现，学生喜欢足球，但不喜欢上足球课，主要表现在学生喜欢足球游戏和比赛，因足球教学未能与真实的运动比赛情景结合，导致学生学习的积极性不高，无法发挥学以致用的效果。大部分学生的技能进步程度有限，而且很少获得成功的体验。一个口令一个动作的授课方式，让技能好的学生不能展示其所长，而对运动能力差的学生敷衍了事，无法关注到学生的个体差异实情，教学效果大打折扣，普及面可想而知。

2.4 足球课堂教学活力不足

基于石墨烯材料的敏感膜对pH的响应机理大致有以下两种情况，一是石墨烯边角的酚羟基[4]与pH溶液接触时，会发生质子交换从而产生电位差，这为石墨烯修饰电极在pH传感器中的应用提供了可能。同时石墨烯表面的少量含氧基团可与水及氢氧根离子形成氢键，因此，晶体外延型的1～2层石墨烯可灵敏地感知表面的离子浓度，从而成为性能良好的pH传感器[5-6]。但是鉴于石墨烯材料的灵敏特性，此类传感器中石墨烯材料对氢离子的选择性以及其他离子的干扰情况还有待进一步研究。

2.5 区级校园足球联赛场次太少

杨凌示范区目前给陕西省U 系列足球队输送了1 名精英运动员，为省梯队输送了2 名集训队员。但在家长工作方面，支持女孩子女踢足球，能享受足球给孩子成长带来的益处的认识还不够明晰。

2.6 区级足球夏令营、冬令营效果不佳

连续3 年寒暑假期间，青少年活动中心都组织了假期足球兴趣班，招生采用网上报名办法，年龄以小学生为主，20 人为一个班，导致招收的学员多数都是没有足球基础的。只有消息灵通的学生家长才能报上足球兴趣班，结局是没有收到选拔苗子、提高足球技能的效果，仅仅起到了普及作用。

2.7 对社会机构缺少激励机制

杨凌示范区目前仅有2 家正规挂牌的足球青训机构，他们能积极配合政府部门和杨凌足球协会做好足球青训活动。坚持公益和微利并举培训模式，坚持通过教练团队“走出去，请进来”的方式提升业务水平。坚持自筹资金，派队伍外出比赛锻炼，不断提升青少年足球竞技水平。2019 年，杨凌示范区青少年之所以能取得陕西前3 名的好成绩，与社会青训机构的直接贡献分不开，但政府部门对取得成绩的社会青训机构缺少补偿机制和奖励措施。

2.8 高水平教练团队进校园服务有政策壁垒

当今本科学前教育学生具有思维比较敏捷，对于新鲜事物有着强烈好奇心，积极向上充满活力等特点。而中国高校本科学前教育专业对于理论的培养多于实践技能的培养，对于书本知识“输入式”培养多于“输出式”培养。主要表现在以下两点：

（7）综合防治措施不到位。大部分牧区对于传染疾病的防治仅停留在免疫注射的领域，对于综合防治措施的认识还不到位，牧民的基本消毒设施不完善，对于传染疾病的认识水平和管理水平都不高，无法进行科学合理的疫情管理，除患病牦牛不能得到好的医治外，病死牦牛的处理方式不完善，病菌就有机会进行继续扩散。部分牧民会对牦牛进行私自出售和引进，而且忽视了对于产地的检疫，这也在另一方面增大了疾病传播的机会。

2.9 女子足球运动发展困难

在推动校园足球联赛方面，杨凌示范区每学年就组织1 次特色学校之间的校际联赛，每次采用小组循环、交叉淘汰的赛制。竞技水平低的足球队只有三四场比赛锻炼机会，各校交流机会少，好苗子也难以发现。

3 杨凌示范区青少年足球发展策略

3.1 落实“加大财政投入”措施

关于足球改革问题，陕西省要求相关部门要把足球改革发展纳入重要议事日程。针对体育部门青少年足球竞赛经费预算不到位问题，体育人要积极建言献策，促使领导提高认识。在每年杨凌示范区两会期间，通过人大、政协代表，将重视青少年体育竞赛、大力发展杨凌优势足球项目作为提案，争取将青少年体育竞赛经费列入政府预算规划项目；同时，要将青少年参加省级、全国比赛所取得的成绩，作为对体育部门年终考核的指标。

3.2 落实“完善校园足球特长生招生政策”

要根据中、小学生的学段水平特点，按照全国校足办主任、教育部体卫艺司司长王登峰提出的校园足球要坚持“教会、勤练、常赛”模式，将教育部的顶层设计落到实处，不断探索出学生爱上、乐学、喜赛的足球课堂模式，以此扩大校园足球人口基数。

一个地市青少年足球竞技水平的高低，取决于校园足球优秀选手供给的多少。在杨凌示范区中小学里，教育行政部门还没有出台有关校外足球青训机构进驻校园发展校园足球的政策，无疑阻挡了社会优质教育资源进入校园发展足球运动的步伐。

3.3 落实“加强足球相关专业人才培训”政策

自全国校园足球工作开展以来，陕西省教育厅和体育局要求各地市成立相应的校园足球工作领导小组办公室，建立独立的账户，确保专款专用。基于杨凌示范区的实际情况，杨凌示范区教育局没有设立独立的办公地点和账户，开展校园足球活动的经费主要依靠上级财政拨款，政府财政支持力度不够。

3.4 改善足球课堂教学模式，做好推进校园足球普及工作

足球特长生升学通道畅通问题，需要体育、教育行政部门认真贯彻《陕西省足球改革发展实施方案》中的联合“完善校园足球特长生招生政策”，激励学生长期积极参加足球学习和训练。让有足球特长的学生享受优质的教育资源，为学生持续提高足球竞技水平提供学业、训练等物质支撑，这样才能不断吸引和带动越来越多的学校、家长支持孩子参与足球运动并将其作为成长、成才、成功的重要选项。

3.5 增加校际联赛场次，为人才涌现提供舞台

足球比赛是吸引学生最好的老师。根据杨凌示范区中小学校园数量较少这一实际，在校际联赛赛制设计时，可以采用主客场计分办法，拉长赛程，促使各校领导、体育教师和学生高度重视，同时利于营造良好的足球文化氛围，为更多更好的足球苗子涌现搭建舞台。

3.6 改变杨凌示范区足球冬令营、夏令营招生办法，将冬、夏令营变为省级比赛前的练兵场

充分发挥杨凌示范区青少年活动中心每年寒暑假期间举办冬令营、夏令营这个公益足球平台，按照U 系列年龄段设置要求，结合陕西省青少年足球锦标赛年龄规定，从全区范围内选拔有运动天赋、足球特长的苗子进行集中训练、比赛，不断提升青少年的足球运动技能，丰富比赛经验。

3.7 鼓励社会机构进校园，把优质教育资源送到课堂

由体育部门推荐，依托杨凌示范区正规足球青训机构，定期派人员进驻足球特色校园开展足球社团、学校足球代表队的日常训练指导工作，做到按劳付酬。如发现有潜力的足球苗子，可推荐给足球代表队教练组，此举可以填补遗漏足球苗子的憾事。

第四，1988年推行政治体制改革后，戈尔巴乔夫对苏联政治形势的发展在相当程度上处于失控状态，被牵着鼻子走，不得不把主要精力花在处理不断出现的社会政治问题上。仅1988年一年，就开了八次中央全会、两次人民代表大会、两次最高苏维埃会议。在这样的情况下，不可能集中精力来抓经济和经济改革问题。另外，在批判旧的政治体制时，又过多地纠缠历史旧账，强调不留历史“空白点”，引发出一场又一场的大争论，在争论中又缺乏正确引导，导致对历史否定过头、人们思想混乱、党的威信急剧下降，最终苏共垮台，使改革失去了坚强的政治领导核心。对出现的民族问题的复杂性、尖锐性又估计不足。这些情况，对苏联解体都起了作用。

3.8 采用政府购买服务方式，鼓励社会机构多做贡献

体育或教育行政部门通过购买服务方式，建立社会青训机构参与校园活动合作共赢的模式体系，加快提高杨凌示范区足球运动的开展与普及。可以采用合作延伸至课外的两种形式；一个是全员参与形式的足球社团活动，一个是选拔有潜力的选手成立学校代表队。经由社会足球青训机构的专业教练进行培训，或者在指定的特色学校受训，充分利用周内及周末的时间训练，利用足球专业教练团队的竞技性优势，经过刻苦、高效的训练后逐步提升足球竞技水平。

3.9 大力推动女子足球运动的发展

依靠校园足球特色学校，加快杨凌示范区女子足球梯队培养力度。对女足发展可以采用政府指派任务与资金扶持相结合的方式，依靠特色学校，通过足球社团、班级联赛等途径，不断吸引更多的女孩子爱上踢足球，并从踢足球中受益。